ION:關于Crypto交易平臺美國合規運營分析

關于Crypto交易平臺的海外合規運營，筆者于空閑時間做了整理。歡迎點擊下方公眾號討論。

一、Crypto監管部門清單

美國政府針對Crypto的合規監管主要由如下部門負責，同時，根據Crypto產生的作用或扮演的角色不同，各監管部門的側重點也不盡相同。

?二、FinCEN注冊監管?

FinCEN為美國財政部金融F罪執法局。其對Crypto的監管側重反X錢、反K和外國資產控制。其監管屬于注冊許可制。依據U.S.CodeofFederalRegulationsChapter31,Article1022.380Registrationofmoneyservicesbusinesses.(a)Registrationrequirement:“(1)Ingeneral.Exceptasprovidedinparagraph(a)(3)ofthissection,relatingtoagents,andexceptforsellersofprepaidaccessasdefinedin§1010.100(ff)(7)ofthischaptertotheextentthattheyarenotalreadyagents,eachmoneyservicesbusiness(whetherornotlicensedasamoneyservicesbusinessbyanyState)mustregisterwithFinCEN.”

新媒股份與科大訊飛共同成立元宇宙XR聯合創新實驗室:6月3日消息，新媒股份（300770）與科大訊飛（002230）共同成立元宇宙XR聯合創新實驗室，未來新媒股份將聯合科大訊飛圍繞人工智能和虛擬數字人等元宇宙核心關鍵技術，以“前瞻性技術研究，產品化示范與應用價值探索”為核心目標，重點開展“元宇宙技術以及應用研究”及“元宇宙商業模式探索”。雙方將以“元宇宙XR聯合創新實驗室”為紐帶，整合優勢資源、配備專業人才團隊，技術推動廣播電視高質量發展。[2023/6/4 11:56:29]

?Crypto交易平臺作為開展外H兌換和金融服務的機構，符合§1010.100第(t)條規定的Financialinstitution，不屬于1022.380條的例外情形，因此獲得MSB牌照是合規開開展業務的基礎。

三、CFTC注冊監管

當作為大宗商品交易看待時，Crypto還將受到美國商品期貨交易委員會的監管，交易平臺按照要求CommodityExchangeAct(CEA)第6f章規定，注冊為期貨傭金商(FCM)。具體規定如下：

CommodityExchangeAct(CEA)，第6f-Registrationandfinancialrequirements;riskassessment章節規定：(a)Registrationoffuturescommissionmerchants,introducingbrokers,andfloorbrokersandtraders(1)Anypersondesiringtoregisterasafuturescommissionmerchant,introducingbroker,floorbroker,orfloortraderhereundershallberegistereduponapplicationtotheCommission.TheapplicationshallbemadeinsuchformandmannerasprescribedbytheCommission,givingsuchinformationandfactsastheCommissionmaydeemnecessaryconcerningthebusinessinwhichtheapplicantisorwillbeengaged,includinginthecaseofanapplicationofafuturescommissionmerchantoranintroducingbroker,thenamesandaddressesofthemanagersofallbranchoffices,andthenamesofsuchofficersandpartners,ifapartnership,andofsuchofficers,directors,andstockholders,ifacorporation,astheCommissionmaydirect.Suchperson,whenregisteredhereunder,shalllikewisecontinuetoreportandfurnishtotheCommissiontheabove-mentionedinformationandsuchotherinformationpertainingtosuchperson’sbusinessastheCommissionmayrequire.EachregistrationshallexpireonDecember31oftheyearforwhichissuedoratsuchothertime,notlessthanoneyearfromthedateofissuance,astheCommissionmaybyrule,regulation,ororderprescribe,andshallbereneweduponapplicationthereforunlesstheregistrationhasbeensuspended(andtheperiodofsuchsuspensionhasnotexpired)orrevokedpursuanttotheprovisionsofthischapter.

加密基礎設施Pimlico推出ERC-20 Paymaster，支持用ERC-20代幣支付Gas費:5月17日消息，用于帳戶抽象的加密基礎設施 Pimlico 宣布推出 ERC-20 Paymaster，支持用 ERC-20 代幣（如 USDC、DAI 等）支付 Gas 費。Pimlico 稱其 ERC-20 Paymaster 進過全面審計且無需許可，支持有 Chainlink 支持的 EVM 鏈上的所有代幣。此外，Pimlico 還為開發人員推出了 Typescript SDK。[2023/5/17 15:08:05]

由于未注冊FCM導致受到民事罰款的案例有兩個，一是2016年7月2日，CFTCvsBitfinex,二是2021年10月15日，CFTCvsTether。CFTC處罰二者后，形成兩道法令：CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04，旨在要求Crypto平臺應按照商品交易法(CEA)的要求注冊為期貨傭金商(FCM)。

四、CFTC實質交易監管

通過CFTCDocketNo.16-19和CFTCDocketNo.22-04兩道法令，CFTC同樣對數字貨幣交易平臺進行實質交易監管。

英國FCA執行董事：財政部未來可能決定對海外加密公司引入對等的注冊制度:金色財經報道，英國金融行為監管局（FCA）執行董事 Sarah Pritchard 在倫敦城市周會議上表示，計劃加強對加密營銷的監管，規則將在立法提出后公布，一旦政府立法公司將有 4 個月的時間整改。此外，FCA 一直與政府密切合作，制定監管可用于支付的穩定幣的提案，并就更廣泛的加密資產制度的監管進行磋商，公眾可于 4 月 30 日前發表意見。未來，財政部也可能決定對海外加密公司引入對等的注冊制度。Sarah Pritchard 稱，希望獲得行業的意見，以確保為加密資產制定正確的未管制度。[2023/4/26 14:26:56]

CFTCDocketNo.16-19法令中，由于Bitfinex沒有FCM牌照，但實際上并未將這些BTC交付給購買它們的交易者，而將BTC存放在其擁有和控制的存款錢包中，不滿足實際交付的轉移、占有和控制，因此違反了2010年《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法案》，融資商品交易——包括比特幣等Crypto的交易——必須在交易所進行，除非實體提供交易的規定。

CFTCDocketNo.22-04法令中，第IIFINDING章，A.SUMMARY中，描述了未對法幣美元進行1：1儲備：TethermisrepresentedtocustomersandthemarketthatTethermaintainedsufficientfiatreservestobackeveryUSDTincirculation“one-to-one”withthe“equivalentamountofcorrespondingfiatcurrency”heldinreservesbyTether(the“TetherReserves”)。因此，CFTC針對Tether出不真實或誤導性陳述進行了指控。

互操作性協議LayerZero和鏈游DeFi Kingdoms共同上線公鏈Klaytn主網:據官方消息，互操作性協議LayerZero和鏈游DeFi Kingdoms宣布共同上線韓國互聯網巨頭Kakao旗下公鏈Klaytn主網。

此前DeFi Kingdoms曾于8月份表示將完全脫離Harmony，并將在以元宇宙為重點的區塊鏈Klaytn上推出其名為Serendale的游戲部分。[2022/12/8 21:30:48]

五、OFAC合規指引

根據OFAC美國財政部海外資產控制辦公室發布的合規指引SanctionsComplianceGuidancefortheVirtualCurrencyIndustry(Oct,2021),virtual_currency_guidance_brochure.pdf(treasury.gov)，可以就其對反X錢等所做的合規要求。其中，針對數字貨幣管理層的合規承諾要求有managementcommitment(Page11)：

A)????Reviewandendorsesanctionscompliancepoliciesandprocedures

區塊鏈車輛管理初創公司Champ Titles完成1290萬美元B輪融資:金色財經報道，區塊鏈車輛管理初創公司 Champ Titles 宣布完成 1290 萬美元 B 輪融資，EOS Venture Partners 和四家未具名的上市公司參投。Champ Titles實現了車輛登記流程和相關文件儲存鏈上化，大幅簡化汽車所有權轉讓業務，該公司曾在去年八月完成 850 萬美元的 A 輪融資，當時領投方是 W. R. Berkley Corporation。（crainscleveland）[2022/9/23 7:17:17]

B)????Ensureadequateresources,includinghumancapital,expertise,informationtechnology,andotherresources,supportthecompliancefunction

C)????Delegatesufficientautonomyandauthoritytothecomplianceunit

D)????Appointadedicatedsanctionscomplianceofficerwiththerequisitetechnicalexpertise

綜上，針對美國運營和IPO，Crypto交易平臺合規分為許可合規和實質交易合規。許可合規主要有MSB和FCM兩類許可需具備；實質性交易合規主要有防止場外交易和代幣的錨定合規；此外，需注意OFAC對海外反X錢的相關指引與要求。

筆者簡介：

宜詣爽律師及團隊DeLawyer

中國人民大學本科，蒙特利爾大學國際商法Droitdesaffairesinternationales碩士，麥吉爾大學工商管理證書MangementCert.

從事GA偵查工作四年，從事ZF工作兩年，律師帶團隊五年，英法雙語執業。

來源：金色財經

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